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市委市政府《關于支持民營經濟健康發展的實施意見》
發布時間:2018-12-24 15:18:04   作者:原創    點擊量:

中共廣安市委  廣安市人民政府

關于支持民營經濟健康發展的實施意見

20181219


各區市縣黨委和人民政府,廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會,市直各部門:

為貫徹落實習近平總書記關于發展民營經濟的一系列重要講話精神,進一步優化營商環境,支持民營企業做大做強,促進全市民營經濟健康發展,特提出如下實施意見。

一、把握總體要求,增強發展民營經濟定力

(一)重要意義。民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果,是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體,也是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。必須深刻認識促進民營經濟發展的重大政治意義、戰略意義、經濟意義和社會意義,毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展,促進民營經濟在新時代有新發展、新作為。

(二)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、省委十一屆三次、四次全會和市委五屆六次全會精神,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府促進民營經濟發展決策部署,圍繞市委“1234”工作思路,構建“341”現代工業產業體系,以破壁壘、降成本、助融資、重扶持、促轉型、優服務、保權益等方面為重點,完善民營經濟發展的政策體系和工作機制,堅定不移支持民營經濟健康發展。

(三)主要目標。力爭到2022年,全市民營經濟發展環境不斷優化,投資活力充分迸發,市場主體發展迅速,創新能力明顯增強,規模總量再上臺階,質量效益全面提升。全市民營企業數量達到2.5萬戶以上,民間投資規模達到800億元以上、占全社會固定資產投資比重達到53%以上,民營經濟增加值達到900億元以上、占地區生產總值比重達到60%以上。

二、創造公平環境,提振民間資本投資信心

(四)降低市場準入門檻。按照“非禁即入”原則,全面實行市場準入負面清單制度,禁止以規范性文件、會議紀要等任何形式對民間資本單獨設置附加條件、歧視性條款和準入門檻,保障民間資本平等進入清單外所有行業和領域。鼓勵民間資本依法參與基礎設施和公用事業建設。推行企業名稱和住所申報改革,實施企業名稱申報承諾制,放寬企業住所、經營場所登記條件,推廣小微企業集群登記模式,降低初創企業登記門檻。全面推開“證照分離”改革,推進“照后減證”,解決“準入不準營”問題。

(五)拓寬民間投資領域。建立完善民間投資重點領域項目庫,公開發布項目推介清單,向民間資本常態化推介投資項目。通過政府和社會資本合作(PPP)、投資補助、政府購買服務等方式,鼓勵民營企業依法參與發展教育、科技、文化、衛生、養老、體育等社會事業及交通、能源、水利、生態環保、市政公用等領域建設運營。支持民營企業積極參與發展先進制造業、現代服務業、軍民融合、鄉村振興和脫貧攻堅等領域。支持民營企業參股或組建相關產業投資基金、基礎設施投資基金。支持民營企業參與國有企業改制,提高民間資本在混合所有制企業中的比重;鼓勵民營企業通過資本聯合、優勢互補、產業協同、模式創新等參與國有企業重大投資項目、成果轉化項目和資產整合項目,發展一批民間資本控股的混合所有制企業。

(六)保障公平參與競爭。嚴格落實公平競爭審查制度,企業在市場準入、產業發展、招商引資、投標招標、政府采購、經營行為、資質標準等方面嚴格執行政策標準。加強反壟斷執法和壟斷行業監管,開展不正當競爭專項治理,嚴禁利用市場支配地位排除、限制民間資本進入自然壟斷行業的競爭性業務領域,嚴禁以限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務的方式限制競爭。利用國家企業信用信息公示系統,全面推進涉企信息歸集共享,健全企業守信激勵和失信聯合懲戒制度,完善信用修復機制和異議處理機制,加快構建信用監管體系。

三、降低經營成本,擴大民營企業生存空間

(七)降低稅費成本。落實稅收優惠政策,在國家規定的稅額幅度內,民營經濟納稅人按上限享受增值稅起征點、重點群體創業就業稅收優惠等政策;報省政府批準后,市本級執行小城市城鎮土地使用稅稅額標準,各區市縣適當調減工業園區城鎮土地使用稅稅額標準;全面落實小型微利企業減免征收企業所得稅、西部大開發企業減按15%的稅率征收企業所得稅等稅收優惠政策,確保民營企業應享盡享;確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業,可依法申請稅款延期繳納;對“個轉企”辦理不動產權更名時,符合國家有關政策規定的,免收交易手續費;鼓勵有實力、有能力的企業通過兼并、收購等方式做大做強。全面落實企業改制重組的契稅、土地增值稅減免等稅收優惠政策。規范涉企收費,不折不扣落實國家有關政府性基金減免政策;屬于國家法律法規規定的防空地下室易地建設費、特種設備檢驗檢測費等涉企行政事業性收費,按省定標準收取;降低報建成本,實行分類征收,按實際報建面積分期核繳,推行以政府購買方式實施施工圖審查;落實降低社保繳費名義費率政策。信用良好民營企業可使用銀行保函、保證保險或商業擔保函代替現金繳納,對確需繳納現金保證金的,單個項目不高于500萬元、承攬多個項目的獨立法人企業不高于1000萬元;屬于市、縣兩級收取工業項目中工業廠房等生產經營性房屋的城市配套費在報經同級政府批準后,予以免收。屬于審批部門在審批過程中委托開展技術性服務活動的服務性收費,由審批部門支付并納入部門預算;屬于政府購買服務對涉企產品質量監督檢驗和計量、安全檢定檢測收費,引導相關機構按現行執行標準再降低10%收取;按規定免收小微企業管理類、登記類和證照類等所有行政事業性收費;對與民營企業行政審批相關的規劃設計、環評咨詢、能耗評估、安全評估、工程綜合技術服務、消防設施檢測等各項服務性收費,引導相關機構按低限減半收取。

(八)降低用地成本。按照國家土地利用法規,落實民營企業用地優惠政策,保障民營企業生產經營用地。省下達全市年度建設用地指標,市級統籌確保一定比例用于民營工業企業。各工業園區常年儲備土地至少達到500畝,保障支柱產業、優勢產業項目“隨用隨供”。鼓勵采取租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期出讓供應等方式供應工業用地。符合劃撥用地目錄的,可以按劃撥方式供地。對屬于省優先發展且用地集約的工業項目,可按所在地土地等別相對應工業用地最低標準價的70%確定出讓底價;放寬工業用地繳款時間,按合同約定,在合同簽訂后1個月內繳納出讓價款總額的50%,剩余價款可在1年內繳清。工業項目總用地面積的7%或總建筑面積的15%可按有關規定用于配套服務設施建設。在符合規劃的前提下,工業企業在現有工業用地上新建或改造原有廠房、增加容積率,不增收土地出讓價款。支持民營企業利用工業廠房、倉儲用房等存量房產、建設用地資源,興辦現代服務業等項目,可享受5年內不改變用地主體和規劃條件過渡期支持政策,過渡期滿需辦理改變用地主體和規劃條件的手續時,除符合劃撥用地目錄的可保留劃撥外,其余可以協議方式辦理。

(九)降低用電成本。推動民營企業參與電力市場化交易,鼓勵年用電量在5000萬千瓦時以上的用電大戶與發電企業或售電公司直接簽訂用電協議;組建市級售電公司或引進域外實力售電公司,支持以工業園區為主體,實施電力打捆團購;落實豐水期富余電量政策,執行富余電量交易價格最低保護價每千瓦時0.08元和最高限價每千瓦時0.12元,省級或省屬電網輸配電價每千瓦時0.105元,其他地方電網配電價每千瓦時0.03元;落實豐水期低谷時段棄水電量政策,執行單一制輸配電價每千瓦時0.105元,地方電網配電價每千瓦時0.03元,其中大工業用戶使用的棄水電量不計入富余電量。落實分類支持性電價政策,積極爭取我市精細化工、玄武巖纖維等重點產業納入全省綠色高載能產業支持性電價政策范圍;落實“一般工商業電價下調10%”政策,推進一般工商業與大工業用電同價,同價后變壓器容量315千伏安及以上的商業用戶可執行兩部制電價。對省級及以上工業園區、電動汽車充電站、電能替代等用戶,引導將供電企業出資界面延伸至客戶紅線。實行小微企業“零成本”接電,鼓勵低壓供電客戶的電能表及以上供配電設施全部由供電企業投資建設。加大電能替代力度,對新建電鍋爐、電窯爐,改造燃煤(油、柴、氣)鍋爐、窯爐的電能替代項目,執行單一制輸配電價每千瓦時0.105元,地方電網配電價每千瓦時0.03元;市場化交易完成前,電費實行預結制,到戶電價每千瓦時按0.38元預結。推進地方電網與國家電網融合發展,爭取廣能集團四方電力公司、華鎣地方電力公司與國網四川電網輸配電價同價、目錄銷售電價同價;爭取富流灘水電站改變上網方式,由“全電上網”改為“自發自供,余電上網”方式。

(十)降低用氣成本。充分利用廣安天然氣產地優勢,引入競爭主體,拓寬供氣渠道,形成市場化競價機制,增加企業選擇。加快儲氣設施建設,完善儲氣調峰輔助服務市場機制,積極引導和支持企業加強儲氣能力建設,力爭2020年,儲氣能力達到年用氣量的5%。加強全市天然氣管網規劃建設,增強天然氣供應能力。支持有條件的天然氣大用戶轉供改直供,對新增日用氣3萬立方米以上的天然氣用戶,積極爭取享受直供氣政策;制定大用戶用氣增量補助政策,對年用氣100萬立方米以上且用于燃料的轉供氣工業用戶,天然氣同比增量超過10萬立方米的,對增量部分按0.2元/立方米進行補助,單戶單年最高不超過20萬元。鼓勵城鎮燃氣經營企業減免燃氣工程安裝費、季節差價等。加強管道燃氣成本監審,合理核定配氣價格,降低企業綜合用氣成本。

(十一)降低用工成本。嚴格落實國家、省階段性降低社會保險費率政策,繼續執行基本養老保險單位繳費費率19%、生育保險費率0.5%,失業保險費率1%的優惠費率政策。對符合條件的欠繳社保費的困難企業,鎖定欠費金額,采取“退一補一、轉一補一”等方式,降低當期經營成本。已參加社會保險、裁員數量少于職工人數10%的困難企業,可依法申請緩繳養老保險費,緩繳期限可延長至一年,緩繳期間不收滯納金和利息。對符合條件的企業,按規定給予不超過企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的70%穩崗補貼。對招用就業困難人員并繳納社會保險費的民營企業,按規定給予社會保險補貼和適當的崗位補貼,補貼期限距法定退休年齡不足5年的可延長至退休,其余人員最長為3年。對招用應屆高校畢業生,與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微企業,給予最長1年的社會保險補貼。

(十二)降低物流成本。根據產業園區發展定位和企業需求,配套完善物流設施設備,設立物流專線。積極推動貨車高速公路通行費非現金支付,爭取廣安境內高速公路開展分時段差異化收費試點。嚴格執行四川省對合法裝載的貨運車輛高速公路通行費優惠政策。嚴格執行鮮活農產品“綠色通道”政策,免收整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛通行費。按規定實行貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。

四、精準金融施策,破解民營企業融資難題

(十三)加強信貸支持。健全多層次、多渠道的銀政企精準對接機制,完善民營企業融資信息共享和對接平臺。建立鄉村振興農業產業發展貸款風險補償制度,初期規模4000萬元。設立市級民營企業貸款風險補償資金池,依法合理分擔金融機構放貸風險,調動金融機構放貸積極性。完善應急轉貸服務,將工業應急轉貸資金規模擴大到1億元,減輕民營企業轉貸壓力。鼓勵擴大對民營企業的信貸投放規模,力爭民營企業貸款在新增公司類貸款中,大型銀行不低于1/3,中小型銀行不低于2/3;力爭地方法人金融機構總體實現單戶授信總額1000萬元及以下小微企業貸款同比增速不低于各項貸款同比增速,有貸款余額的戶數不低于上年同期水平的目標。引導銀行業金融機構合理確定民營企業貸款期限、還款方式,適當提高中長期貸款比例。對符合授信條件但暫時經營困難的民營企業,要穩貸、續貸,不盲目抽貸、斷貸。鼓勵銀行業金融機構在守住風險底線的基礎上,對符合條件的小微企業開展無還本續貸業務。鼓勵對小微企業融資實行減費讓利,優惠貸款利率,禁止向小微企業貸款收取承諾費、資金管理費,嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費;用好再貸款、再貼現和降準資金,降低貸款綜合融資成本。小微企業當年新招用包括高校畢業生在內的符合創業擔保貸款申請條件的人員,達到條件的,可享受最高額度不超過200萬元的創業擔保貸款,財政部門按規定給予貼息。

(十四)鼓勵直接融資。支持股權融資,對首次成功在主板、中小板、創業板上市、新三板掛牌的企業,分別分階段補助1000萬元、500萬元、500萬元、100萬元;首次在區域性股權交易中心掛牌且完成規范化公司制改制的規模以上民營企業,一次性補助50萬元。支持債券融資,鼓勵符合條件的民營企業利用銀行間市場和交易所市場的短期融資券、超短期融資券、公司債、企業債、債轉股、私募債等多種債務融資工具進行融資,債券存續期內按融資金額給予分檔分段貼息,每年累計貼息不超過500萬元,貼息期限不超過3年;對中小微企業通過債券融資工具實現融資的,給予一次性費用補助最高20萬元。引導企業依托基金、信托、融資租賃、票據和銀行業表外業務等其他直接融資方式融資。研究建立債券違約風險分擔機制,對民營企業債券融資違約給予適當風險補貼。支持民營企業市場化法治化債轉股,對完成市場化法治化債轉股的單戶債權機構,由市財政對債權機構按債轉股股本金的1給予獎勵,單戶債權機構最高不超過500萬元。對為民營企業債券融資提供承銷服務的承銷機構,按其當年實際承銷額的0.03%給予激勵補助。對為民營企業債券融資提供信用增進的服務機構,按其風險損失額的30%給予風險分擔補助,單家服務機構年度補助額不超過500萬元。支持民營企業參與市屬國有企業混合所有制改革。

(十五)創新融資服務。鼓勵融資擔保機構對中小微企業提供融資擔保,對提供服務的融資擔保機構給予最高500萬元業務補貼。為中小微企業提供貸款擔保且符合條件的融資擔保機構,根據國家融資擔保業務降費獎補政策給予一定比例的保費補貼。支持金融機構開展存貨、設備、金融資產等動產質押融資,推廣“貸款+保險保證+財政風險補償”等知識產權質押融資新模式,對發放專利質押貸款的金融機構給予一定獎勵。支持中小微企業應收賬款融資,對通過“中征應收賬款服務平臺”發放貸款且年度在線確認類應收賬款貸款發放額達到一定規模或一定增幅的金融機構,給予最高1000萬元獎勵,對相關核心企業給予最高400萬元獎勵。推廣“園保貸”“支小貸”等分險模式,建立政銀企擔保多方合作的融資分險機制。開展小微企業信用貸款和小額貸款保證保險試點,引導金融機構向具有良好誠信、財務和管理水平的民營企業、小微企業發放更多的信用貸款。

五、推動轉型升級,提升民營企業競爭實力

(十六)推動梯度培育企業。加大財政投入,設立市級民營經濟發展引導基金,充分撬動社會資本,大力支持民營企業發展。培育規上企業,引導一批具有“新工藝、新技術、新產品、新服務”的中小微企業做大總量、優化管理,實現“專精特新”發展,小微企業首次升級為規模以上工業企業、規模以上服務業企業、限額以上商貿企業,一次性獎勵5萬元;對“小巨人”“成長型”“專精特新”企業,一次性獎勵10萬元。培育龍頭企業,每年將全市工業發展資金切塊一部分,專項用于對盈利能力強、發展潛力大的骨干企業進行精準幫扶;對年銷售收入首次達到10億元及以上的,分別一次性給予50萬元—500萬元不等的獎勵。培育上市企業,扶持一批重點民營企業實行規范化公司制改制和股份制改造,借勢“五千四百計劃”,鼓勵民營企業先到天府(四川)聯合股權交易中心等多層次資本市場展示,逐步實現上市融資,力爭到2022年,新增“新三板”掛牌企業1家、天府(四川)聯合股權交易中心掛牌企業10家、科創板上市企業1家。

(十七)推動企業科技創新。高水平建設一批小微企業創新創業基地,打造中小企業綜合服務平臺。發揮民營企業科技研發主體作用,支持建立技術中心、工程實驗室、研發中心、產品檢測中心、質量認證中心等科研或生產性服務機構,對成功創建國家級、省級、市級相應科研或生產性服務機構的,分別一次性獎勵50萬元、20萬元、10萬元;支持承擔和參與國家級、省級各類科技計劃,對獲得立項項目按規定給予配套支持;支持企業科技成果轉化,對企業自主研發技術達到國內先進水平、具有較強的市場競爭優勢的關鍵核心產品,每個一次性獎勵50萬元;對企業通過科技創新獲得中國專利金獎、中國專利優秀獎、四川省專利獎特等獎的,每個分別一次性獎勵100萬元、50萬元、30萬元;對企業擁有自主知識產權或使用權的重大技術創新成果,產值首次達到2000萬元及以上的,分別一次性給予100萬元—200萬元不等的獎勵;對民營企業引進兩院院士、“長江學者”和“千人計劃”專家、“萬人計劃”入選者,達到一定服務年限的,給予每人50萬—100萬元補貼;對帶技術、項目、資金落戶廣安的領軍型創業團隊,給予50萬—300萬元的創新創業扶持啟動資金。

(十八)推動企業市場開拓。采取預留采購份額、評審優惠、鼓勵聯合體投標和分包等措施,加大政府采購對民營中小微企業支持力度。強化政府采購預算約束,編制政府采購專門面向中小企業采購指導性預算,部門年度政府采購項目預算中,30%以上專門面向中小企業采購。支持參與政府采購的民營企業以保函代替保證金,減少企業資金占用。通過搭建供需對接平臺、開展供需對接活動等方式,實行同等優先采購,發布廣安名優產品目錄,開展優質產品與重大項目對接活動。鼓勵民營企業到境外特別是“一帶一路”沿線國家和地區開展投資經貿活動,為人員及貨物出入境和通關提供便利化服務。支持民營企業參加由政府組織的全國、全省展示展銷、貿易洽談等活動,在場地租賃、公共布展等費用方面給予全額補貼。對民營企業開拓國際市場、開展外經合作、境外承包工程、出口成套產品、技術或運營服務,支出的項目咨詢、結售匯、投保政策性保險、融資信用擔保等費用,給予適當補助。鼓勵民營企業在中央、省級主流媒體常年進行突出廣安品牌的廣告宣傳,分別按其當年宣傳廣告經費的20%10%予以補助,最高額度不超過200萬元、100萬元。

(十九)推動企業品牌創建。支持民營企業創建知名品牌,對首次認定馳名商標保護的企業,一次性獎勵50萬元;對成功注冊國際商標的,按注冊費的70%、總額不超過20萬元獎勵企業;對注冊成功一件國家生態原產地產品、地理標志商標、地理標志保護產品,一次性獎勵30萬元;對新認定的“中華老字號”“四川老字號”企業,分別一次性獎勵20萬元、10萬元。對主導起草并發布國際標準、國家標準、行業標準的本地民營企業,分別一次性獎勵50萬元、40萬元、20萬元;對參與起草的,分別一次性獎勵10萬元、5萬元、3萬元。對首次獲得“中國質量獎”“四川省天府質量獎”“天府品質”公共品牌認證的企業,分別一次性獎勵100萬元、50萬元、30萬元。

(二十)推動發展總部經濟。以產業園區為載體,積極建設總部經濟功能區,著力引進民營總部企業在廣安落戶、聚集和發展,鼓勵市內現有總部企業做大做強做優,培育現有企業升級發展為總部企業。對在廣安設立企業總部或結算中心、年繳納稅收地方留存部分不少于100萬元、且承諾5年內不變更納稅地點的外地企業,前三年免費提供不少于1000平方米的辦公用房。

(二十一)推動企業管理提升。引導民營企業建立現代企業制度,進一步規范公司治理結構,確保規范運營。鼓勵中小企業以增資擴股、股權轉讓、合資合作等方式引進戰略投資者,實現公司產權多元化。開展送管理、送技術、送渠道服務,引導民營企業對標國際國內一流企業,變革和創新管理,促進提質增效。加大培育職業經理人隊伍力度,每年組織民營企業家和高層管理人員赴省內外高校或研究培訓機構接受培訓。支持民營企業新招錄職工參加崗位技能培訓和在崗職工參加崗位技能提升培訓,按規定給予300元—2600元的培訓補貼。鼓勵民營企業與職業院校開展人才訂單式培訓、定崗式培養,委托院校開展企業員工培訓的,根據實際參訓人員給予企業一定的財政補貼。鼓勵民營企業創建技能大師工作室和高技能人才培訓基地,對新創建的市級及以上技能大師工作室、新創建的省級及以上高技能人才培訓基地,在國家、省補助的基礎上,再給予一定金額的資助。大力培育“小平故里工匠”。

六、優化政務服務,構建親清新型政商關系

(二十二)提速涉企審批。深化“放管服”改革,全面清理涉企審批事項,開展“減證便民”專項行動,清理結果向社會公示并接受監督。推進“最多跑一次”和“全程網辦”改革,實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。探索企業登記“容缺審批”制度,將企業開辦時間壓縮到5個工作日內。優化投資項目審批程序,擴大“多評合一”“多圖聯審”“并聯評價”“聯合驗收”應用范圍,探索投資項目“容缺補齊”制度,投資項目從立項到竣工驗收審批全流程總用時壓縮到120個工作日內。推行無償“幫辦代辦”,提供預約服務、延時服務、上門服務,最大程度提升涉企行政審批效率。深化審批中介服務市場化改革,規范中介服務收費行為。全面推行市場主體簡易注銷改革,建立市場主體快速退出機制,加快清理處置僵尸企業。加快出口退稅進度,對一二類出口企業開展無紙化申報管理,一類企業5天辦結、二類企業8天辦結。

(二十三)開展精準服務。建立聯系民營企業、行業商協會工作機制,傾聽企業意見和建議。建立并動態調整重點民營企業清單,實行市級領導“直通車”服務。推動各級領導干部和有關部門主動到企業調研,第一時間回應訴求,第一時間化解問題。在民營企業發展陷入困境時,更要主動作為、勇于擔當,真正把民營企業的事當成自己的事,下大力氣幫助民營企業跨越“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”。

(二十四)促進親清交往。各級干部服務民營企業,要坦蕩接觸、真誠交往、把好分寸、守住底線,理直氣壯為民營企業撐腰壯膽,積極為本地企業、本地產品、本地品牌宣傳營銷和拓展市場搭臺,促進本地市場更多接納和使用本地產品。嚴肅查處在服務企業和涉企執法過程中的“吃拿卡要”和“不作為、慢作為、亂作為”等行為,做到政商之間“親”不逾矩、“清”不遠疏。弘揚企業家精神,大張旗鼓表揚民營經濟代表,對有突出貢獻的,積極推薦作為勞動模范、五一勞動獎章、青年五四獎章等獎項人選;對思想政治強、行業代表性強、參政議政能力強、社會信譽好的,積極推薦擔任各級黨代表、人大代表、政協委員或在工商聯、青聯、婦聯等群團組織兼任相關職務。

七、注重敬商愛商,依法保護企業合法權益

(二十五)依法保護財產權。加快完善產權保護制度,加強對民營企業和企業家正當財富和合法財產的保護。加大對影響民營企業和民營企業家聲譽的虛假訴訟、惡意訴訟等行為的審查力度,加大對涉及的合同詐騙、金融詐騙、職務侵占、資金挪用、索賄受賄、黑惡勢力犯罪等行為的打擊力度。嚴格區分經濟糾紛和經濟犯罪、單位犯罪和個人犯罪界限,依法審慎使用拘留、逮捕等強制措施。依法正確處理合法財產和違法犯罪所得、企業正當融資和非法集資關系,嚴禁超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結。

(二十六)依法保護自主經營權。支持企業自覺合規經營、依法治企,沒有法律法規依據,不得要求企業停工停產或采取停水停電停氣等措施限制企業正常生產經營活動。全面推進跨部門“雙隨機、一公開”監管,避免頻繁、多頭執法,防止隨意執法和選擇性監管,對新技術、新產業、新業態、新模式實施包容審慎監管,在安全監管、生態環境保護等領域執行政策不得搞“一刀切”。有關行業協會(商會)不得強制或變相強制企業入會,不得干預會員企業的生產經營活動;任何機構和個人不得強迫企業提供贊助或捐贈、接受指定的生產服務。

(二十七)依法保護創新權益。支持民營企業改革創新,運用知識產權參與市場競爭,培育一批具有知識產權綜合競爭力的優勢企業。制定完善知識產權保護政策措施,提升知識產權創造、運用、保護和管理能力。整合執法資源,統一裁判尺度,嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的行為。建立由律師、公證員、法學專家等組成的知識產權專家庫,為民營企業提供知識產權、證據保全等法律服務;建立知識產權侵權查處快速反應機制,依法推進知識產權民事、刑事、行政案件審判“三審合一”,實行案件會審快審;建立知識產權懲罰性賠償制度,切實解決實踐中存在的侵權成本低和維權周期長、舉證難、成本高、賠償低等問題。

(二十八)依法處置遺留問題。開展民營企業歷史遺留問題專項服務,集中時間和力量依法妥善處置涉及企業用地、產權及補賠償等方面的歷史遺留問題。依法支持企業的合理訴求,對一些民營企業歷史上曾有過的一些不規范行為,以發展眼光看問題,按照“罪刑法定、疑罪從無”原則處理。

八、強化組織保障,推動各項工作落地落實

(二十九)強化統籌協調。加強對促進民營經濟發展工作的領導,強化領導小組工作職能,建立黨政領導干部聯系重點民營企業和行業協會(商會)制度,加強部門協同、上下聯動,積極作為、靠前服務,有針對性幫助解決實際困難。加強民營企業黨的建設,擴大黨的組織和工作覆蓋面。

(三十)強化政策執行。按照市、區市縣(園區)財政分級負責的原則,分條分塊制定實施細則,明確執行主體,細化兌現流程,確保政策措施落實到位。采取靈活形式,加強民營經濟發展政策的宣傳和解讀,做實涉企政策的咨詢、論證、公示等工作,提升政策知曉面。建立民營企業維權服務平臺,統一受理民營企業訴求。

(三十一)強化激勵考核。把民營經濟發展情況納入對各地各相關部門激勵考核內容,納入領導干部考核考察范圍。建立民營企業評議相關職能部門工作機制,并將其作為重要考核依據。建立民營企業定期對營商環境評價制度。


附件:《中共廣安市委 廣安市人民政府關于支持民營經濟健康發展的實施意見》.doc


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