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調查研究

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廣安市黨外干部隊伍建設工作研究
發布時間:2016-07-22 08:57:00   作者:原創    點擊量:

廣安市黨外干部隊伍建設工作研究

廣安市委統戰部課題組

 

【摘要】培養使用黨外代表人士,是我們黨的一貫政策。本文以廣安為例,指出了黨外干部工作中存在的主要問題,分析了存在這些問題的主要原因,并對新形勢下加強黨外干部隊伍建設提出了思考。

 

黨外干部培養選拔工作是統戰工作的重要組成部分。2012年2月,中央首次專門就黨外代表人士工作制發《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》(中發〔2012〕4號)(以下簡稱《意見》),今年518日,中央印發了《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》),用了一章對黨外代表人士隊伍培養、使用、管理作了明確規定,省委、市委先后制訂出臺了相應的政策性文件。為全面落實中省有關政策法規,市委統戰部組成聯合調研組,深入各區市縣、經開區、園區和廣安職業技術學院就黨外干部工作開展調研。本文就黨外干部工作作一初淺探討。

一、黨外干部工作現狀

近年來,在中共廣安市委的堅強領導下,各級各部門認真貫徹中央、省委和市委有關文件精神,狠抓黨外干部發現儲備、教育培養和選拔配備,全市黨外干部工作穩步推進。2013年以來,全市提拔15名黨外干部擔任縣級領導職務,其中正縣級4名,副縣級11名。選拔104名黨外干部擔任科級領導職務。截止今年8月底,全市有黨外副廳級干部6名,其中:市人大常委會副主任1名,市政府副市長1名,市政協副主席4名。縣級干部61名,其中:正縣級12名,副縣級49名。12名正縣級黨外領導干部中,市人大、政協機關9名,市檢察院1名,政府工作部門1名,事業單位1名。49名副縣級黨外領導干部中,市政協機關1名,市法院1名,市政府工作部門9名,市級民主黨派、工商聯4名,經開區和市政府直屬事業單位、學校、醫院等8名,區市縣26名。科級干部445名,其中區市縣有正科級黨外干部46名,副科級黨外干部149名;市級部門有正科級黨外干部146名,副科級黨外干部104名。

二、黨外干部工作中存在的問題及原因分析

當前,黨外干部工作主要還存在以下問題:

(一)不重視黨外干部工作。少數黨員領導干部對統戰理論、方針政策不學習、不重視、不執行。將上級文件寫在紙上、掛在嘴上,不放在心上,不付諸行動。對黨外干部工作重視不夠,選拔配備力度不夠,不少地方沒有達到中央、省委和市委的相關要求。六個區市縣僅華鎣市全面達到《條例》、《意見》的規定,其他地方均有差距。

不重視黨外干部工作的主要原因:一是思想認識上的誤區。部分黨員領導干部認為干部工作著眼于全局,不應區分黨內黨外,擇優者而用之,而現行干部選拔任用政策要求干部德才兼備、以德為先。思想政治素質作為德的重要內容,也是黨外干部短板,將黨內干部、黨外干部放在同一個平臺上比較思想政治素質就會差距明顯,導致黨外干部難以“脫穎而出”;部分黨員領導干部認為優秀的都加入了中共,沒有加入中共的干部都或多或少存在一些問題和不足,不宜將其放在各級領導崗位上;部分黨員領導干部認為黨外干部政治素質不高,自由散漫現象較突出,業務能力較強,領導能力不足,不便于管理,放在中層崗位上比放在領導崗位更合適。二是政績觀偏差。部分黨員領導干部認為統戰工作取得的成績是隱性的,不做不會出問題,做了也難以出成績,而經濟工作、民生工作取得的成績是顯性的,只要做了就會很快被上級和群眾發現,得到上級的重視,受到群眾擁護。三是考核機制不健全。只對下級黨委考核,不考核同級部門黨委(黨組),而黨外干部發現、教育、培養等,均需要各部門支持配合,單靠統戰部門獨木難支。對下級黨委考核,實際上是考核下級統戰部門,所有的考核數據、考核資料、考核迎檢都由統戰部門承擔,統戰部門會千方百計在考核資料上想辦法減少扣分,而工作上沒有實質推進。

(二)不會做黨外干部工作。少數黨員領導干部沒有看到,黨外干部工作除了具有干部工作共性之外,還有其特點。對黨外干部特點認識不足,求全責備,致使黨外干部“資源缺乏”:黨外干部培養儲備工作乏力。特別是黨外正職數量偏少,為上一層次黨外干部選配準備的人才資源嚴重不足。全市六個區市縣現有黨外正科級干部46名,但政府工作部門正職僅3名;政府直屬單位正職僅1名;事業單位正職僅5名;人民團體、社會團體正職有僅4名。二是黨外干部隊伍結構有待改善。年齡結構不合理,60名黨外縣級領導干部中40歲以下的僅1名,50歲以上的33名、占55%,年齡結構老化,沒有形成合理梯次。黨外干部隊伍后繼乏人。“把一部分優秀人士留在黨外”的政策規定執行不到位,造成黨外干部人才流失,致使黨外干部在各級后備干部隊伍中的比例未達到10%的要求。

存在這些問題的主要原因:一是不用政策。少數領導干部不懂政策、不學政策、不用政策。對黨外干部在政治思想素質上的問題,對黨外干部不當言行不關心幫助、不教育引導,任其放任自流,自己失職,還認為黨外干部思想政治素質不高。二是不講方法。少數領導干部習慣于用管理黨內干部的方式管理黨外干部,不放下身段與黨外干部聯系交友、交流思想,使黨外干部缺乏歸宿感,積極要求加入中共。三是不重分析。黨外干部配備之所以沒有達到中央、省委、市委的要求,并非黨委不注重黨外干部配備,根本原因在于優秀黨外干部物色發現不力、培養儲備不足。客觀地講,在我國的政治體制下,大多數精英人才都加入了中共組織,留在黨外的人才資源本就不多。現在進入黨政機關和國有企事業單位工作的年輕人,相當部分在學校時就入了黨,即使沒有入黨的,留在黨外的意愿也不強。工作措施跟不上,優秀黨外干部自然難找。

(三)黨外干部工作體制機制不健全。當前,黨外干部工作缺乏剛性約束,存在著較大的隨意性,各區市縣發展差距很大。如鄉鎮領導班子黨外干部配備方面,除華鎣市外,其余5縣市區均存在差距,其中廣安區、前鋒區僅1個鄉鎮配備了黨外領導干部。這些問題存在一個重要原因是黨外干部工作機制問題。一是黨外干部發現儲備、培養管理、選拔任用機制不健全。由于缺少可行制度規范,《條例》、《意見》等沒有得到全面落實,對于黨外干部的發現儲備、培養管理、選拔任用存在隨意性。黨外干部發現方面,主要在機關單位,很少在國有企事業單位、出國和歸國留學人員等領域發現黨外干部;黨外后備干部隊伍建設、黨外干部培養管理使用方面對《條例》、《意見》落實力度不夠,不少地方10%的黨外后備干部、10%的黨外掛職干部,、黨外干部擔任行政正職等明文規定也沒有落實。二是部門配合機制不健全。雖然統戰部門在黨外代表人士隊伍建設中負有主要責任。但因干部工作總體上由組織部門統攬,需要各部門黨委(黨組)在黨外干部工作中擔負著重要責任。在實際工作中,由于部分部門黨組(黨委)負責人沒有統戰意識,在培養管理、推薦使用黨外干部中,沒有將有關情況與統戰部溝通,而是直接將其向組織部門推薦,組織部門也根據各部門黨組推薦著手研究、考察。雖然在考察前征求統戰部門的意見,但因介入時期過晚,造成統戰部門意見作用難以發揮。

存在上述問題的主要原因是:一是黨委履職不到位。《條例》明確規定,各級黨委應履行發現、培養、使用、管理黨外代表人士,尊重、維護和照顧同盟者利益的職責。應建立統一戰線工作領導小組,對統一戰線貫徹落實中央重大方針、政策、法律法規情況進行研究、協調和督促檢查。二是統戰部門履職不到位。《條例》明確規定,各級統戰部門應負責黨外代表人士在人大、政協安排的有關工作,會同有關部門做好安排黨外代表人士擔任政府和司法機關等領導職務的工作,做好黨外代表人士和后備干部隊伍建設工作,協助民主黨派做好干部管理工作,反映和解決黨外代表人士工作生活中的實際困難。雖然文件對統戰部門黨外干部工作中履行職責明確規定,但在實際工作中,因統戰部長一般是政協副主席兼任。根據常委分工負責制原則,黨委常委、組織部長負責分管所有干部,黨外干部要得到黨委重視需要黨委分管領導發力,而分管領導一般是黨委副書記,分管事務較多,放在統戰干部上精力有限,因而造成黨外干部工作在黨委缺少聲音。三是相關部門履職不到位。統戰工作是全黨的工作,是黨的工作的重要組成部分,做好統戰工作不僅需要統戰部門努力,而且需要各部門協同配合。如黨外干部管理方面,《條例》明確規定統戰部門負責牽頭,黨委有關部門、人大和政協黨組、黨外代表人士所在單位黨組織、黨外代表人士所在黨派和團體,應當各負其責。但在實際工作中,由于部門履職不到位,造成管理困難。

(四)黨外干部自身素質存在問題。從總體上來講,黨外干部業務能力較強,領導能力、管理能力、處理復雜問題能力相對不足,綜合素質與黨內干部有一定的差異。少數黨外干部素質能力上還不適應新形勢、新任務的要求。相當一部分干部,自我感覺都不錯,但將其提拔上來,放在某個崗位,卻難以能勝任工作。

這些問題存在,主要原因是:一是認識上偏差。部分黨外干部認為政治是虛的、業務工作是實的,只埋頭做事,只學業務知識,不學政治理論知識,政治素質不高。二是接受教育培訓少。黨員干部經常參加三會一課、群教活動、三嚴三實活動學習,對黨的政策了解較多,再加上機關工委等部門組織的各類學習,除2年一次的黨外干部班專門針對黨外干部之外,大多數培訓班黨員干部接受培訓的機會更多。三是缺少正職崗位的歷練。從領導干部履職調查情況來看,少數縣級黨外干部適崗不力,績效較差。據調研分析,其重要原因是由副到副現象較為嚴重,即使黨政領導干部選拔任用工作條例出臺后,基本堵住了越級提拔的口子,但仍是由人大常委、政協常委或者享受正職待遇人員提拔較多,擔任部門正職人員較少,他們缺少基層工作經歷,特別是未經相對重要科級正職崗位的鍛煉,走上縣級領導崗位就需要“補課”。四是缺乏多崗鍛煉。部分黨外干部從參加工作到擔任部門領導,一直在一個單位工作,缺乏多崗鍛煉的經歷。雖然中省有關文件的黨外干部掛職鍛煉提出了比例要求,但在實際操作中,沒有得到嚴格執行。

三、黨外干部工作建議

(一)強化檢查,落實責任促重視。統一戰線是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶,是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶,是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。這要求各級黨委必須高度重視統一戰線工作,重視黨外干部工作。一是建立和發揮好統一戰線工作領導小組作用。成立由黨委主要領導任組長的統一戰線工作領導小組,發揮好統戰工作領導小組作用,加強統戰工作日常檢查督促,確保統戰政策包括黨外干部政策執行不走樣。二是落實黨委(黨組)主要負責人為統一戰線工作第一責任人。做到黨委(黨組)領導班子成員帶頭學習宣傳和貫徹落實黨的統一戰線理論、方針、政策和法律法規,帶頭參加統一戰線重要活動,帶頭廣交深交黨外朋友。三是加強黨外干部督促考核。每年對各級黨委黨外干部工作情況進行一次督查和統計分析,及時發現工作差距和問題,向工作落后的地方黨委發出書面工作建議,提出工作目標和要求。增大黨外干部工作在績效考核中的分值權重,引導激勵黨委重視黨外干部工作,隨時關注工作進展,及時進行查漏補缺。以中央省有關規定要求為標準,按照黨外干部配備的數量與目標要求的比例量化考核計分,加大黨委做好黨外干部工作的督促激勵力度。科學設置考核內容,同級部門黨委(黨組)統戰工作納入考核內容,增強統戰工作社會影響力,形成全黨重視,各部門支持配合統戰工作的良好局面。

(二)加強學習,自覺主動抓落實。通過學習,提高黨員領導干部,特別是各級各部門黨委(黨組)負責人的統戰理論知識,增強他們抓好黨外干部工作的自覺性和主動性。一是學習政策。充分利用中央、省委統戰工作會議契機,將統一戰線政策特別是黨外干部有關政策納入中心組學習內容,讓黨員領導干部特別是黨委主要領導懂統一戰線理論政策,執行統一戰線政策。二是掌握方法。黨外干部作為統一戰線工作對象,必須持堅在黨的領導下,運用統一戰線工作方法,掌握統一戰線工作規律,堅持統一戰線原則,正確處理一致性和多樣性關系,積極主動與黨外人士交諍友。三是抓好落實。黨外干部工作是一系統工程,涉及發現儲備、培養教育、管理使用,把發現作為黨外干部工作的重點,培養作為黨外干部工作的基礎,使用作為黨外干部工作的關鍵,著力抓好各個環節工作。統戰部門期要同相關單位黨組織協作配合,從新參加工作的黨外大學生抓起,共同抓好黨外干部苗子的物色發現,建立黨外人才信息庫,落實黨組織負責人跟蹤培養、關心幫帶,讓他們健康、快速地成長起來。看到黨外干部基礎素質同黨內干部客觀上存在的差距,在黨外干部培養上用更多的心思、下更大的功夫;注重研究黨外干部的心理特點和成長規律,注意保護其自尊心,鼓勵其上進心,讓他們同黨內干部交往交融、合作共事,互相學習、共同進步。注重加強黨外干部理想信念教育和統戰知識培訓,讓他們把人生追求同腳踏實地的工作結合起來,把個人理想同黨和國家的事業需要結合起來,在奉獻國家社會、服務人民群眾中提升工作才干、實現人生價值。注意黨外干部的崗位鍛煉。及時為達到一定的能力素養黨外干部,其安排合適的崗位提供實踐鍛煉,鼓勵其不斷追求上進。

(三)履職盡責,齊抓共管創機制。統戰工作是全黨的工作,是各級黨委必須做好的分內事、必須種好的責任田。統戰部是黨委主管統戰工作的職能部門,是黨委統一戰線工作參謀機構、組織協調機構、執行機構和督促檢查機構。統戰工作涉及面廣,做好統戰工作需要各部門和單位黨組(黨委)共同努力。以推進黨委常委擔(兼)任統戰部長為契機,統戰部門充分發揮好職能部門作用,著力解決統戰工作不統一問題,推動形成統戰部門牽頭,各部門互相配合,各司其職的黨外干部工作機制。一是黨外干部定期分析機制。每年四季度,由組織部、統戰部組織開展一次黨外干部工作專題調研,全面系統分析黨外干部配備情況、未來兩年黨外干部供需情況、落實中央省委有關黨外干部配備和黨外人士政治安排政策規定情況,全面把握黨外干部隊伍建設工作中存在的差距和薄弱環節,針對性提出加強黨外干部工作的措施。二是黨外干部統籌調配機制。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的任職資格和條件,提拔擔任政府副職的黨外干部原則上應是下級政府正職、本級政府工作部門正職或上一級政府工作部門(直屬事業單位)中層正職,不搞越級提拔,既防止拔苗助長、提高黨外干部適崗履職能力,又有力推動黨外正職配備。打破地域和部門、行業界限,統籌用好人才儲備和領導職位兩個資源,對黨外縣級干部在全市范圍內統籌調配使用,既解決黨外干部儲備任用工作發展不平衡問題,又抓住區縣黨委都希望多用本地干部的心理,充分調動其發現培養黨外干部的工作主動性。三是黨外干部管理機制。統戰部門負責牽頭協調黨外干部工作。積極探索黨外干部發現、培養、管理、使用機制。黨外干部發現方面著力拓寬發現領域,積極探討從國有企事業單位、新的社會階層人士和海外留學人員領域發現黨外干部;在培養方面,著力探索如何發揮好社會主義學院作用,參照黨校作法,將參加社會主義學院主體班培訓作為黨外干部提拔任職的重要依據。在管理方面,著力探索黨外干部三方管理機制,即黨委組織部、黨委統戰部、干部所在單位,三方應將黨外干部的日常表現、年度考核職務變化、履行統戰職能、參加統戰培訓情況三方共享,讓大家對黨外干部有較為全面了解。在黨外干部使用方面,著力探索建立黨外干部建議機制,在組織部門總攬干部工作的前提下,增強統戰部門在黨外干部工作中的主動權,各級黨委黨委將推薦人選報送統戰部門,由統戰部部務會研究后,確定初步建議人選報組織部門,由組織部門根據有關規定程序辦理;或者按照常委常委分工原則,參照政協委員提名程序,明確黨外干部職位和名額,由統戰部提名,由分管統戰工作的常委組織召開組織、統戰等部門參加協商會議,協商確定黨外干部建議人選,由組織部門匯總后報同級常委研究決定。探索建立黨外黨外干部職務變動前征求統戰部門意見制度,提前征求統戰部門意見,將黨外干部參加統戰活動、參加社會主義學院培訓等情況納入黨外干部職務變動的參考依據之一,增強黨外干部的統戰意識。四是組織部門與統戰部門協作配合機制。黨外干部工作是干部工作的有機組成部分,做好黨外干部工作是組織部門、統戰部門的共同職責。建立組織部長和統戰部長溝通交流機制,建立互信互助的工作友誼,以此帶動兩個部門分管領導之間、具體工作人員之間的交流與協作。建立組織部門和統戰部門共同推進黨外干部工作的機制。共同分析研究黨外干部工作、共同推薦優秀黨外干部、共同督查考核黨外干部工作,以制度的建立和落實,促進組織部門和統戰部門共同掌握黨外干部工作情況,共同發現培養和推薦優秀黨外干部人選,共同研究和解決黨外干部工作的難題,共同推進黨外干部工作不斷進步。統戰部門要認真抓好黨外干部的發現、培養、推薦,協助組織部門做好考察工作,努力做到全面掌握情況、客觀評價干部、公心推薦人才,確保推薦的黨外干部人選在整個黨外干部隊伍中是拔尖的、優秀的;及時、動態掌握黨外代表人士隊伍建設情況,一旦發現黨外干部配備數量低于文件規定的情況,及時向組織部門通報,向黨委報告,推動及早補差填缺。五是黨外干部入黨征求意見機制。要把一部分優秀黨外干部有意識、有目標地留在黨外。對加入中共愿望強烈而統戰事業又需要的黨外人士,統戰部門、組織部門、相關單位黨組織協調配合,過細做好思想工作,動員其安心留在中共之外,對確實要加入中共的優秀黨外干部必須按管理層次經相關統戰部門批準。

(四)注重源頭,科學培養提素質。黨外干部自身素質是黨外干部工作的根本。黨外干部的成長一靠自身努力,二靠組織的培養,自身努力是放在第一位,然后再是組織培養。要按照突出政治堅定、業績突出、群眾認同的標準,建立一支素質優良、結構合理的黨外干部隊伍是鞏固多黨合作、民主協商、參政議政等政治制度的重要抓手,對黨外后備干部按照缺啥補啥的原則,提對癥下藥,提前補課,通過一至兩年的培養,提高工作素質、提高能力。一是加強“同心”思想教育,提高思想政治素質。政治堅定是黨外干部的基本要求之一。黨外干部同樣要講政治。具體來說,黨外干部講政治,就是要切實加強思想修養,在政治上保持高度清醒,堅決擁護中國共產黨的領導,在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。要提高其思想政治素質,必須加強對黨外干部進行“同心”思想教育,引導黨外干部踐行“同心”思想。二是用好各類教育平臺,注重黨外干部培訓。利用好各級黨校、行政學院、社會主義學院等培訓機構,加大對黨外干部的培養,幫助他們提高素質。制定黨外干部培訓計劃,將所有黨外后備干部納入社會主義學院主體班培訓,將培訓作為黨外干部提拔的重要條件。三是小步快走,穩步推進正職安排力度。培養選拔干部,正職領導崗位是上一層次領導干部人選的鍛煉成長平臺。鑒于《黨政領導干部選拔任用工作條例》對干部選任的資格條件作了嚴格規定,要求各地加大黨外正職領導的培養選拔力度。遵循干部成長進步規律,按照“重要副職崗位——一般正職崗位——重要正職崗位”的路徑和“臺階多設、小步快跑”的方法來培養,逼使和促進黨外干部不斷成長進步、逐步擔當大任。四是多策并舉,搭建多崗鍛煉平臺。人之所以成為才,是工作實踐鍛煉出來的。按照規定,擔任縣處級領導職務的,一般應當具有在下一級兩上以上職位任職的經歷。在對黨外縣級后備干部培養時,必須充分考慮,通過職務變動或上掛下派等方式,確保黨外干部達到多崗鍛煉,提升能力的要求。

(此文獲2015四川省統戰理論政策研究創新成果三等獎,作者:

鄭曉敏、張明方、張川平)

 

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