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調查研究

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廣安市民主黨派參政議政能力建設研究(第一期)
發布時間:2016-06-21 09:36:00   作者:原創    點擊量:

廣安市民主黨派參政議政能力建設研究

陳蘭英  白小兵

【摘要】參政議政是民主黨派最重要的職能之一。廣安市民主黨派參政議政呈現出力量逐步壯大、能力有效提升、成效逐步凸顯三大特點。加強民主黨派參政議政能力建設,必須夯實民主黨派組織建設這個基礎,搭建知情明政、政黨協商兩大平臺,健全調查研究、參政議政保障、表彰激勵三項制度,提升大局把握、調查研究、民主監督、統籌協調四種能力。


參政議政是民主黨派最基本、最重要的政治職能之一,是衡量參政黨作用發揮的重要標準,也是民主黨派存在的基礎和價值體現。如何提高新形勢下民主黨派的參政議政能力,不僅成為各民主黨派思考和探索的重大課題,也是中共的一任重要政治任務。只有充分發揮民主黨派參政議政的職能作用,廣泛調動各級民主黨派組織及其成員的參政議政積極性,不斷提高參政議政能力和水平,才能為推進四個全面戰略布局、推進兩個跨越,實現中華民族偉大復興中國夢增添智慧和力量。為此,廣安市委統戰部組成調研課題組,深入市級各民主黨派進行了調查研究,了解民主黨派參政議政情況,找準制約參政議政作用發揮的困難問題,并就如何進一步加強民主黨派參政議政能力建設進行了深入思考。

一、廣安市各民主黨派參政議政現狀

(一)民主黨派參政議政的形式

民主黨派參政議政,是指民主黨派在我國憲法允許的范圍內,圍繞政治、經濟、文化、社會生活中的重要問題及人民群眾普遍關心的難點問題,開展調查研究,反映社情民意,通過調研報告、提案、建議等形式,向中國共產黨和國家機關提出意見和建議,參加國家政權與國家大政方針及其有關重大問題協商與決策的政治行為。

中共中央20055〕號文件明確了民主黨派的參政黨地位,明確了參政議政的基本職能的定位。確立了民主黨派參政的基本點是一個參加三個參與,即:參加國家政權,參與國家大政方針和國家領導人選的協商,參與國家事務的管理,參與國家方針政策、法律法規的制定與執行。《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》:民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督,參加中國共黨領導的政治協商。再次強調了參政議政的民主黨派基本職能定位。

民主黨派參政議政,包含參政議政兩方面內容,參政議政相輔相成、相互促進。從狹義上來講,參政指直接參加國家政權以及參與國家事務的管理,主要體現參加政府任職。例如,民主黨派成員在一府兩院(政府、檢察院、法院)中任職,這主要是參政,其主體是民主黨派在政府及其工作部門中任職的成員。議政,則主要是指民主黨派在堅持四項基本原則基礎上,從維護大局出發,對國家大政方針的執行、政府工作等方面提出意見建議,例如,民主黨派以本黨派名義以及黨派成員中的政協委員在政協的活動,從事提案、調研、社情民意工作,這就是議政。其主體主要是民主黨派機關及黨派成員中的政協委員。

(二)廣安市民主黨派參政議政的特點

廣安市現有民主黨派市委(民革廣安市委、民盟廣安市委、民建廣安市委)3個、民主黨派省委直屬支部(民進四川省委直屬廣安市支部)1個、民主黨派省委直屬支部籌備組1個(九三學社四川省委直屬廣安市支部籌備組),有民主黨派成員761名。近年來,市級各民主黨派緊緊圍繞紀念小平同志誕辰110周年紀念活動,整合黨派資源,突出黨派特色,發揮黨派優勢,積極參政議政、建言獻策,為廣安科學發展、加快發展作出了積極貢獻。分析梳理各民主黨派的參政議政,主要呈現出三個特點:

參政議政力量逐步壯大。中共廣安市委高度重視參政議政隊伍建設,致力于建設一支數量充足、結構合理、代表性強的黨外人士隊伍。一是實職安排力度加大。將安排民主黨派成員在一府兩院及政府工作部門任職作為參政議政的基礎性工作來抓,重點在涉及行政執法監督、與群眾利益密切相關、緊密聯系知識分子、專業技術性強的政府工作部門領導班子中選配民主黨派成員擔任領導職務。截止目前,全市民主黨派成員擔任市政府工作部門行政正職1名、副職4名,擔任市人民法院領導職務1名,擔任市人檢察院領導職務1名;擔任區市縣政府副職2名,擔任區市縣政府工作部門行政正職6名、副職15名,擔任區市縣人民法院、人民檢察院領導職務7名。二是政治安排基本到位。認真落實中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,大力選拔政治素質高、業務能力強、有較強的參政議政能力的黨外代表人士進入各級人大、政協,擔任人大代表、政協委員,其中民主黨派成員占了大多數。在市縣人大換屆期間,以民主黨派人士、公務員、企業管理人員和專業技術人員等身份安排95名民主黨派成員擔任省市縣三級人大代表。在政協換屆期間,市縣兩級均按民主黨派市縣級組織設置了民主黨派界別,安排民主黨派成員擔任市縣政協委員236名。三是特約人員數量明顯增加。將推薦選聘特約人員作為黨外代表人士了解情況、民主監督、參政議政的重要途徑和方式,嚴格按標準和程序選聘具備較強的政治素質、政策水平,敢于堅持原則,具有強烈的工作責任心和較豐富的社會工作經驗以及相應的專業知識黨外人士擔任特約人員。目前,全市聘請民主黨派成員擔任市縣兩級特約檢察員、監察員、審計員、陪審員、教育督導員共126名。

參政議政能力有效提升。近年來,廣安市切實加強多黨合作和政治協商制度,不斷促進的制度化、規范化和程序化建設,各民主黨派參政議政工作逐步規范。一是參政議政制度進一步完善。在市委層面建立了《與各民主黨派政治協商制度》,在政府工作部門層面建立了《民主黨派對口聯系政府部門制度》、《黨內外干部合作共事制度》和司法機關及政府工作部門聘請特約人員制度,在個人層面建立了黨員領導干部與黨外人士聯誼交友制度和統戰干部聯系黨外人士制度。二是參政議政針對性不斷提升。各民主黨派堅持三前一后程序(印發會議主題在前、深入調查研究在前、集體研究討論在前和形成專題調研成果在后),緊緊圍繞市委政府確定的議題參政議政、建言獻策,為市委市政府決策提供參考。2013年至今共召開各種形式的建言獻策會、情況通報會、座談會16次,提出高質量的意見建議230余條,市委市政府及其工作部門采納吸收近160條。三是兩會平臺作用進一步發揮。各民主黨派緊緊抓住市人大、政協兩會平臺,就全市中心工作、重大產業發展、民生改善難點問題在政協全會上作大會發言,提出黨派的政治主張。積極引導廣大成員通過撰寫提案、建議案等方式參政議政。在2015年市兩會上,民主黨派及其成員提出提案96件、建議26件,占政協提案總數的53.6%、人大建議案的38.5%

參政議政成效逐步凸顯。近三年來,各民主黨派圍繞全市中心工作和重大決策部署主動參政議政,積極建言獻策,取得明顯成效。一是爭取重大戰略落地成效明顯。民盟廣安市委成功促成川渝合作示范區(廣安片區)建設納入國家戰略,爭取盟中央、盟省委分別向全國政協、省政協提交了《關于加快推進川渝合作示范區(廣安片區)建設的建議》,省政協將該建議列為重點督辦提案,促成了中、省支持川渝合作示范區(廣安片區)建設的項目、政策到位落地。二是促進重大項目建設效果顯著。民革廣安市委爭取民革中央支持廣安鉀鹽開發,民革中央《關于在四川盆地建立國家鉀鹽勘查開發和戰略儲備基地的建議》得到了俞正聲主席、張高麗副總理和王東明書記的批示,廣安鉀鹽開發有望上升為國家戰略。民建廣安市委爭取民建省委協調落實農村電網改造、西溪河環境改造資金7200余萬元。三是完善重要產業發展建議中肯。各民主黨派圍繞全市產業發展,在深入調研的基礎上,提出了《關于促進民間融(投)資行業健康發展的建議》、《關于規范棗山物流園區一站式家居建材市場建設的建議》等一批意見建議,為有效防范了民間融(投)資行業風險、規范了棗山物流園區一站式家居建材市場建設提供了科學參考,得到廣安市委、廣安市政府的高度重視和市級相關部門的采納。

二、制約民主黨派參政議政能力發揮的因素

隨著多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化建設的不斷加強,各民主黨派的參政議政的意識不斷增強,能力不斷提升,成效不斷凸顯。但是,在調研中我們也發現了一些具體問題,制約著參政議政卓有成效地開展。

(一)參政議政主動性不夠。一是部分民主黨派成員對參政議政重要性認識不足,沒有深刻認識到參政議政是民主黨派的基本職能,是黨派存在和發展的前提和基礎。認識不到位導致積極性不高、主動性不強。二是個別民主黨派成員加入黨派動機不純,把加入民主黨派視為謀求仕途發展的有效途徑,對參政議政缺乏必要的政治擔當,更多注意職務高低和待遇好壞。三是部分民主黨派基層組織受人財物等諸多限制,有安排、有計劃地開展調查研究時間很少,為推動改革開放、經濟建設所做的超前性工作不多,在參政議政過程中的積極性沒有發揮出來。

(二)參政議政水平不高。一是民主黨派成員多集中在教科文衛系統,雖然是某一領域的專家學者,但缺少對社會公共事務管理和依法行政的研究,有參政議政熱情但缺乏參政議政的方法,參政議政找不到著力點,找不準切入口,無從入手。二是民主黨派成員在政府職能部門任職人數不夠,對政府工作流程不夠熟悉,參政議政的時機、環節把控不準,致使提出建設性的意見和建議的時效性和針對性不強,甚至出現事后諸葛現象。三是民主黨派許多領導同志身兼數職,本職工作與社會事務較多,進行深入的專題調查的時間少,掌握基層第一手材料不足,或者提出的建議缺乏廣度和深度,因缺乏可行性而不能被政府采納。

(三)民主黨派組織建設相對滯后。一是黨派數量偏少。當前,我市有民革、民盟、民建三個民主黨派市級組織和民進四川省委直屬支部。特別是縣一級民主黨派組織建設就更加滯后,全市6個區市縣中,僅有民盟在岳池縣和武勝縣有縣級委員會、在廣安區有總支、在前鋒區、華鎣市有支部,民革在廣安區有支部,前鄰水縣民主黨派組織還是空白。二是黨派特色不突出。界別特色是民主黨派之間的一個重要區別,八個民主黨派各自聯系的對象和活動范圍都有著不同的重點分工。由于政治資源有限,各民主黨派在發展主界別成員時重點本就不是夠突出,加之在30%的非主界別機動權的把握上,為了擴大各自黨派的影響,方便組織活動的開展,紛紛到各級政府機關和司法機關發展成員,出現了主界別特色不明顯、非主界別發展趨同化的帶共性問題,嚴重影響了民主黨派參政議政作用的發揮。三是政策限制民主黨派組織建設。中央統戰部《關于協助民主黨派進一步做好組織發展工作若干問題的意見》(統發〔20094號),對民主黨派在縣一級發展成員和建立組織作出了原則上暫不新建縣級(縣級市)民主黨派組織,有民主黨派成員的縣(縣級市),可在統籌規劃的基礎上,有計劃、有步驟地成立支部或總支部的明確規定。按照規定在我市除岳池、武縣外的4個區市縣將不能發展和建立民主黨派縣級組織。即使在岳池和武勝縣也僅有民盟1個民主黨派縣級組織,民主黨派縣級組織的缺失,必將嚴重影響民主黨派參政議政的正常開展。

三、加強民主黨派參政議政能力建設的建議

(一)夯實一個基礎,為民主黨派參政議政建設提供組織保障

民主黨派組織建設和成員發展是參政議政的基礎和前提,也是民主黨派履行參政議政基本職能的關鍵。一是科學規劃民主黨派組織建設。市委統戰部要堅持科學規劃、合理布局、協調有序、平穩健康的原則,在綜合考慮經濟社會發展情況、政治資源合理配置、民主黨派之間總體平衡等因素的基礎上,制定和落實好民主黨派地方組織和基層組織發展規劃。既不能搞一枝獨秀,在某個市縣只建立一個民主黨派組織;也不能搞貪大求全,遍地開花。市上民主黨派組織應控制在45個為宜,縣上應掌握在23個為好。二是積極穩妥發展民主黨派成員。要在穩定大中城市民主黨派組織發展的基礎上,逐步有序放開縣一級民主黨派成員的發展,把那些政治堅定、素質優良、善于與中共合作共事的優秀黨外同志吸納進入民主黨派,為民主黨派縣級組織的建立創造條件。在黨派成員發展中要注意年青化、功利化和搖擺化三個傾向,把好黨派成員入口關。三要逐步在條件成熟的區市縣放開民主黨派組織發展。要結合當地政治資源、經濟社會發展現狀和黨外代表人士分布情況等實際,有針對性地允許建立2-3個民主黨派基層組織,條件成熟后逐步建立民主黨派縣級組織,以此夯實多黨合作和政治協商的政治基礎,為民主黨派參政議政在縣及其以下開展奠定堅實的組織基礎。

(二)搭建兩大平臺,切實保障民主黨派知情明政權利

一要搭建知情明政平臺。保障知情權是民主黨派履行政治職能的必然要求和基本保證。各級黨委及其統戰部門要采取有效措施,切實保障民主黨派知情權,為其知情明政搭建平臺,創造最基本的條件。一是各級黨委要嚴格執行三在前三在先,組織召開各種情況通報會、建言獻策會和座談會,及時向各民主黨派通報情況、聽取意見和建議。二是人民政協應發揮好保障民主黨派知情權的平臺作用,在人民政協各協商活動和專項調研中,盡可能邀請民主黨派中的政協委員參加。三是健全政府部門與民主黨派對口聯系制度,根據各民主黨派成員構成和履職特點,分別確定相應的政府部門與其對口聯系,方便他們及時了解情況,建言獻策。四是進一步做好民主黨派代表人士的實職安排工作,要嚴格落實中發5號、省委11號文件的要求,切實落實《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》相關規定,加強包括民主黨派成員在內的黨外代表人士在一府兩院、政府工作部門和相關人民團體的選拔配備力度,暢通民主黨派成員獲取信息的渠道和途徑。

二是完善政黨協商平臺。中國共產黨同各民主黨派政治協商,主要采取民主協商會、小范圍談心會、座談會等形式。協商內容包括:中共全國代表大會、中國中央委員會的重要文件;憲法和重要法律的修改建議;國家領導人的建議人選;關于推進改革開放的重要決定;國民經濟和社會發展的中長期規劃;關系國家及地方全局的一些重大問題;通報重要文件和重要情況并聽取意見,以及其他需要同民主黨派協商的重要問題等。據統計,廣安市自2005年以來,每年召開政治協商、建言獻策和情況通報會均不少于6次,2008年次數最多,達到了10次。目前,比較固定的有政府工作報告征求意見座談會(兩會前召開)、半年經濟形勢座談會(7月召開)、黨風廉政建設情況通報會(12月召開),另外3次會議根據年度工作重點確定。除會議協商外,該市探索建立了民主黨派向同級中共組織提出意見建議制度,即民主黨派建言直通車,是廣安市各民主黨派參政議政的重要形式,成為了政黨協商的有效補充。

(三)健全三項制度,為民主黨派參政議政提供制度保障

一是健全調查研究制度。調查研究是參政議政的基礎和前提,準確選題又是調查研究取得成果的關鍵環節,選題要突出三找三結合三找即:從黨委和政府的工作要點中找題,從社會議論熱點中找題,從群眾關心的熱點難點中找題。三結合:一要與黨派特色相結合,有利于發揮本黨派資源優勢;二要與黨委出題相結合,盡量避免與政協、其他黨派、工商聯和知聯會選題撞車;三是與本職工作與相結合,充分發揮熟悉情況、方便調研的優勢。要深入開展調查研究工作。組建課題調研組,制定調研計劃,擬定調研提綱,認真撰寫調研成果。要發揮政協提案、人大建議案辦理規范化、制度化的優勢,將優秀調研成果以本黨派的名義在政協會議上發表意見,或者轉化為本黨派界別和委員的提案、人大代表的建議案。也可以通過民主黨派直通車直接向中共黨組織提交,擴大調研成果的轉化范圍。

二是健全參政議政保障制度。為黨派及其成員深入調研、參與視察、參政議政提供保障,是建設高素質參政黨的內在要求,是不斷提高參政議政的能力和水平的重要保證。首先, 要在人力、物力、財力等方面保障各級民主黨派組織開展議政調研活動。其次,各級黨委和政府要積極支持民主黨派開展調研活動,要將考察調研經費納入財政預算并逐年增加,要研究解決各民主黨派機關人員編制上存在的問題,幫助各民主黨派解決工作用車、辦公實施等困難。再次,民主黨派要加強思想政治引導,不斷增強和激發黨派成員參政為民的政治責任,激發他們參政議政的積極性、主動性。

三要建立表彰激勵制度。民主黨派要以主題突出、參與廣泛、形式靈活、注重實效為原則,定期召開參政議政工作會議,交流參政議政經驗體會,相互學習借鑒提高。要不斷完善表彰激勵辦法,合理安排和使用有限的課題經費,大力表彰參政議政能力高、參政議政貢獻大的黨派成員。要將調研實績作為選拔民主黨派領導干部的重要內容,作為黨派領導干部選拔的硬性指標。各級黨委要建立和健全相關的表彰激勵機制,引導和教育黨派成員以參政議政的實績來實現自身價值,促進民主黨派的自身建設。

(四)提升四種能力,切實增強民主黨派成員議政參政能力

一是提升大局把握能力不謀全局者,不足以謀一域。民主黨派成員在參政議政中必須樹立圍繞中心、服務大局的理念。要認真貫徹中央統戰工作會議精神,堅持新時期統一戰線理論,明確政治目標和方向,始終與中國共產黨在同心同德、同向同行。要牢固樹立一盤棋的觀念,堅決破除黨派意識、本位意識和圈子意識,著力把自身職能放到經濟社會大局和黨委、政府的中心工作中去審視,放在當前社會各種重點、熱點、難點問題中去謀劃,只要有利于發展、有利于社會、有利于大眾,就敢于理直氣壯地出謀劃策、建言獻智。

二是提升調查研究能力。調查研究是參政議政的前提。調查研究要與黨委政府重大工作部署、與領導思考謀劃工作、與社會熱點難點問題相結合。要按照精準選題、深入調研、論證充分、建議可行的總體要求,堅持從大處著眼,小處著手,緊扣改革、發展和穩定的重大問題,圍繞關系人民群眾切身利益的現實問題選好題,真正靜下心來、沉下身子,深入田間地頭,奔赴工作一線,傾聽群眾心聲,掌握豐富翔實的一手材料。反復思考斟酌,形成言之有物、論之有據、有深度有分量的調研成果,為領導科學決策提供參考依據,才能做到參政參到要點上,議政議到關鍵處。

三是提升民主監督能力。民主監督與參政議政都是民主黨派的基本職能,兩者你中有我,我中有你,不能截然分開。當前,我國正處于發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期,要寄參政議政于民主監督之中,堅持問題導向,充分發揮自身超越不同區域、民族、階層利益的優勢,樹立問題就是呼聲問題就是課題的意識,敢于頂真碰硬、攻堅克難,向深層次的矛盾問題叫板,著力從具體問題入手,以會議、調研、提案、建言直通車等為載體,做到瞄著問題去、追著問題走,著眼根本、著眼長遠,刨根問底、不留死角,徹底讓問題歸零清空。要利用擔任特約人員的機會,積極參加選聘單位活動,在參加活動中勇于挑刺,敢于發聲,切實把民主參政議政貫穿于民主監督之中。

四是提升統籌協調能力。要牢固樹立統籌協調出效益的理念,善于整合各類資源,聯動推進參政議政工作。要牽頭建立健全聯絡反饋機制,遇到困難和問題及時溝通、協商解決;加強與對口聯系單位的信息交流,增加彼此工作的了解和支持;加強民主黨派之間的合作與聯系,定期就組織發展、機關建設、基層組織等自身建設問題進行互動,取長補短,共同提高;借助自身地位超脫的有利條件,著力集聚各級組織和廣大成員的智慧和力量,為構建和諧社會,實現中國夢做出更大貢獻。

(此文獲四川省委統戰部2015年度政策理論研究創新成果一等獎)


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